根據(jù)已經(jīng)實(shí)施的新環(huán)保法規(guī)定，一些環(huán)境違法案件雖不構(gòu)成犯罪，在依法作出行政處罰決定后，仍需要移送公安機(jī)關(guān)處以行政拘留。
今天，環(huán)保部公開(kāi)發(fā)布5部門(mén)聯(lián)合制定的《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱辦法)，辦法明確，案件移送部門(mén)應(yīng)當(dāng)在作出移送決定后3日內(nèi)將案件移送書(shū)和案件相關(guān)材料移送至同級(jí)公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的要求受理。
辦法已與新《環(huán)保法》同步實(shí)施。
按照新《環(huán)保法》第63條規(guī)定，有4大類環(huán)境違法行為需要處以行政拘留。由環(huán)保部、公安部、工信部、農(nóng)業(yè)部以及質(zhì)檢總局聯(lián)合制定的辦法對(duì)新《環(huán)保法》第63條規(guī)定的4大類違法行為作出了詳細(xì)解釋。
辦法表示，建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的行為，包括送達(dá)責(zé)令停止建設(shè)決定書(shū)后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在建設(shè)的；現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)雖未建設(shè)，但有證據(jù)證明在責(zé)令停止建設(shè)期間仍在建設(shè)的；被責(zé)令停止建設(shè)后，拒絕、阻擾環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)核查的等3種情形。
未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的行為，包括送達(dá)責(zé)令停止排污決定書(shū)后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在排污的；現(xiàn)場(chǎng)檢查雖未發(fā)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)排污，但有證據(jù)證明在被責(zé)令停止排污期間有過(guò)排污事實(shí)的；被責(zé)令停止排污后，拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他具有環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)的部門(mén)核查的等3種情形。
辦法說(shuō)，新《環(huán)保法》第63條第三項(xiàng)規(guī)定提到的暗管是指通過(guò)隱蔽的方式達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時(shí)排污管道；滲井、滲坑是指無(wú)防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；灌注是指通過(guò)高壓深井向地下排放污染物。
辦法明確，通過(guò)不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括將部分或全部污染物不經(jīng)過(guò)處理設(shè)施，直接排放的；非緊急情況下開(kāi)啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門(mén)，將部分或者全部污染物直接排放的；將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者作業(yè)過(guò)程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的；違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的等7種情形。
就生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的行為，辦法說(shuō)，包括送達(dá)責(zé)令改正文書(shū)后再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在生產(chǎn)、使用的；無(wú)正當(dāng)理由不及時(shí)完成責(zé)令改正文書(shū)規(guī)定的改正要求的；送達(dá)責(zé)令改正文書(shū)后，拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫等主管部門(mén)核查的等3種情形。
“公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)為案件違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的，可以在受案后3日內(nèi)書(shū)面告知案件移送部門(mén)補(bǔ)充移送相關(guān)證據(jù)材料，也可以按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》調(diào)查取證?！鞭k法提出，公安機(jī)關(guān)對(duì)移送的案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，依法決定行政拘留的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起3日內(nèi)將決定書(shū)抄送案件移送部門(mén)。
“公安機(jī)關(guān)對(duì)移送的案件，認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足，不符合行政拘留條件的，應(yīng)當(dāng)在受案后5日內(nèi)書(shū)面告知案件移送部門(mén)并說(shuō)明理由，同時(shí)退回案卷材料。案件移送部門(mén)收到書(shū)面告知及退回的案卷材料后應(yīng)當(dāng)依法予以結(jié)案?！鞭k法要求，上級(jí)環(huán)保主管部門(mén)或者其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)部門(mén)經(jīng)辦案件的稽查，發(fā)現(xiàn)下級(jí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)移送而未移送的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令移送。
本報(bào)北京1月5日訊
（原標(biāo)題：上級(jí)環(huán)保部門(mén)可責(zé)令下級(jí)移送案件）